Изменения в регулировании трудоустройства иностранных граждан в Республике Польша
1 мая 2004 года Польша стала членом Европейского Союза. В связи с необходимостью приведения польского законодательства в соответствие с правом Евросоюза было принято много новых нормативных актов. Большинство вводимых изменений законодательства связано с новыми обязательствами Польши по отношению к Евросоюзу. Ниже описываем новации в регулировании трудоустройства иностранных граждан в Польше, связанные с изменением некоторых нормативных актов в этой области. Изменились следующие акты:
• Закон о трудоустройстве и противодействии безработице от 14 декабря 1994 г. (дальше Закон)
• Постановление Министра хозяйства, труда и социальной политики об изменении Постановления о регулировании правил и порядка выдачи обещаний и разрешений на трудоустройство иностранцев от 9 февраля (Дз. У. № 27, поз. 236)
• Постановление Министра хозяйства, труда и социальной политики об изменении Постановления о работе иностранцев без необходимости получения разрешения на работу (Дз. У. № 27, поз. 238)
• Постановление Министра хозяйства, труда и социальной политики об изменении Постановления о регулировании правил и порядка выдачи обещаний и разрешений на трудоустройство иностранных граждан, оказывающих
экспортные услуги от лица иностранного работодателя в Республике Польша (Дз. У. № 27, поз. 237)
Общее правило Закона гласит, что иностранный гражданин может работать на территории Республики Польша, если у него есть разрешение на работу, выданное воеводой по местонахождению работодателя. Без разрешения могут работать иностранные граждане:
1) у которых есть разрешение на постоянное жительство;
2) которым предоставлен статус беженца в Республике Польша;
3) граждане стран-членов Европейского Союза;
4) члены семьи иностранца-гражданина страны-члена Европейского Союза, который на территории Республики Польша работает или занимается хозяйственной деятельностью;
5) члены семьи иностранца-гражданина страны-члена Европейского Союза, который находится на территории Республики Польша на основании действующих для стран-членов Европейского Союза положений о праве постоянного проживания;
6) члены семьи иностранца-гражданина страны-члена Европейского Союза, который находится на территории Республики Польша на основании действующих для стран-членов Европейского Союза положений о праве проживания работников и работающих за свой счет, которые завершили свою профессиональную деятельность;
7) члены семьи иностранца-гражданина страны-члена Европейского Союза, который находится на территории Республики Польша на основании действующих для стран-членов Европейского Союза положений о праве проживания студентов;
8) которые на основании других положений освобождены от обязанности получить разрешение на работу.
Постановление Министра труда и социальной политики о работе иностранцев без необходимости получения разрешения на работу от 19 декабря 2001 г. допускает также работу иностранных граждан без необходимости получения разрешения на работу в случаях, если это:
1) лица, участвующие в обучении, стажировках или консультативных программах, проводимых в рамках действий Европейского Союза, или в других международных программах помощи;
2) преподаватели иностранных языков, или ведущие занятия на иностранном языке, работающие на основании международных договоров и соглашений, реализованных министром образования и спорта;
3) иностранные граждане, по отношению к которым международные договоры и соглашения, стороной которых является Республика Польша, допускают работу без разрешения;
4) лица, работающие в рамках НАТО;
5) постоянные корреспонденты иностранных средств массовой информации, занимающиеся деятельностью в области прессы, телевидения, кинематографии или фотографии, которым выдана аккредитация Министра иностранных дел по заявлению главного редактора иностранной редакции или агентства, в которых работает корреспондент;
6) иностранные граждане, индивидуально или в коллективах занимающиеся артистической деятельностью не более 30 дней в году (актеры, декламаторы, дирижеры, музыканты, певцы, танцоры или мимы);
7) иностранные граждане, делегированные на работу в институтах культуры других государств на территории Республики Польша, на основании международных договоров по принципу взаимности;
8) студенты дневной формы, обучающиеся в Польше и работающие на каникулах не более 3 месяцев;
9) студенты, работающие в рамках стажировок, проводимых организациями-членами международных объединений студентов;
10) иностранные граждане, которые, сохранив постоянное место жительства за границей, делегированы иностранным работодателем на территорию Республики Польша на период времени не более 3 месяцев в году, с целью:
- проведения монтажных, консервационных работ или ремонта поставленного комплектного технологического оборудования, конструкций, машин или другого оборудования, если иностранный работодатель является их производителем,
- проведения сдачи-приемки выше указанного оборудования,
- обучения сотрудников польского работодателя-приемщика выше указанного оборудования по его обслуживанию и пользованию,
- монтажа или демонтажа стенда на выставках и его обслуживание, если стенд выставлен иностранным работодателем, который с этой целью делегирует иностранных рабочих,
11) иностранные граждане, которые, сохранив постоянное место жительства за границей, изредка читают лекции, рефераты или презентации, которые являются очень ценными для науки или искусства;
12) иностранные граждане, занимающие должность в органах управления юридических лиц, занимающихся хозяйственной деятельностью, если они находятся в связи с занимаемой должностью на территории Республики Польша на основании визы на проживание не больше 30 дней в году, независимо от количества юридических лиц, в которых они занимают должность;
13) иностранные граждане-священники, работающие в костелах, костельных организациях или религиозных объединениях, если у этих лиц есть свидетельство о регистрации, выданное Министром внутренних дел и администрации.
Изменения выше указанного Постановления допускают дополнительно работу иностранных граждан без необходимости получения разрешения на работу в случаях, если это:
1) учителя иностранных языков, работающие в детских садах, школах и Лигах добровольного труда, которые упомянуты в положениях об образовании, если язык, который они преподают, является их родным языком;
2) супруги граждан Республики Польша, находящиеся на территории Республики Польша на основании разрешения на временное проживание, выданного в связи с заключением брака;
3) спортсмены, работающие для лица с местонахождением на территории Республики Польша и представляющие это лицо во время спортивных соревнований, если их работа носит разовой характер.
В остальных случаях иностранные граждане, желающие работать на территории Республики Польша, должны получить соответствующее разрешение. При этом польское законодательство предусматривает небольшие различия в процедуре получения разрешения иностранными гражданами, делегированными иностранным работодателем на территорию Республики Польша с целью оказания экспортных услуг иностранным работодателем, и другими иностранными гражданами.
Разрешение на работу выдается воеводой по местонахождению работодателя, который принимает на работу иностранного гражданина. Если у иностранного гражданина на момент подачи работодателем заявления на выдачу разрешения нет соответствующей визы или разрешения на временное проживание на территории Республики Польша, тогда воевода выдает решение в форме обещания выдачи разрешения на работу иностранца (далее – «обещание»). Обещание выдается на определенный срок, для определенного лица, на конкретную должность или вид работ. После получения иностранцем соответствующей визы или разрешения на временное проживание на территории Республики Польша воевода выдает разрешение на условиях, определенных в обещании.
Воевода принимает решение о выдаче обещания/разрешения, принимая во внимание ситуацию на местном рынке труда и другие критерии выдачи обещаний и разрешений на работу иностранца. О ситуации на рынке труда воеводу информирует староста (исполнительный орган самоуправления в повете) по месту осуществления работы. Староста обязан тоже предпринять меры для обеспечения кадровых потребностей работодателя. Более того, не только староста должен предпринять такие меры, но и работодатель обязан направить свои действия на принятие на работу, которая является предметом заявления, польского гражданина или иностранца, у которого есть вид на жительство, согласие на так называемый „pobyt tolerowany” (разрешение на проживание в связи с тем, что Польша согласно соответствующему международному акту не имеет права депортировать иностранного гражданина), статус беженца, или который пользуется временной защитой в Республике Польша. Новое Постановление ввело для выше указанных мер более строгие требования, так как только предоставление работодателем предложения о работе в соответствующее управление по делам безработных является недостаточным. По сравнению с предыдущей редакцией Постановления староста также обязан действовать более масштабно. Он обязан провести анализ списка зарегистрированных безработных, предложений о работе и распространить информацию о предложенной работе как среди лиц находящихся в списке, так и среди безработных и тех, кто ищет работу, которых в списке нет. При этом Постановление предусматривает механизм, который осложняет попытки работодателя обойти выше упомянутые правила. А именно, староста не принимает во внимание указанные в предложении о работе требования, если они не соответствуют работе, которую должен выполнять иностранный гражданин. Если, например, работодатель укажет в предложении слишком высокие требования с целью отпугнуть польских граждан, то староста эти требования не будет учитывать.
Новое Постановление предусматривает дополнительные условия для иностранцев-участников или акционеров обществ, которые намерены работать, и иностранных граждан, которые намерены занимать должность в правлении юридического лица, занимающегося хозяйственной деятельностью. В таком случае оценка ситуации на местном рынке труда может быть проведена в форме анализа пригодности работодателя для данного рынка труда. Воевода примет решение об отказе выдачи обещания/разрешения, если юридическое лицо, намеренное принять на работу иностранного гражданина:
1) не предъявляет прибыли, объем которой показывает, что деятельность этого лица является полезной для экономики;
2) не докажет, что его деятельность приносить прибыль, от которой уплачивает налог на прибыль;
3) не занимается деятельностью, которая способствует росту инвестиций, трансферту технологий, введению инноваций или созданию новых рабочих мест или
4) в начале деятельности не предъявит средств нужных для выполнения в будущем двух последних условий.
Работодатель может не выполнять выше указанные условия, если он докажет, что он ведет инвестиционную деятельность, которая сделает возможным их выполнение в будущем.
Выше указанные меры, принятые старостой и работодателем для обеспечения кадровых потребностей работодателя не касаются случаев, когда принимают на работу иностранного гражданина, делегированного иностранным работодателем на территорию Республики Польша с целью оказания экспортных услуг от лица иностранного работодателя, являющегося стороной договора.
Новая редакция Постановления предусматривает также много других предпосылок для принятия решения об отказе выдачи обещания/разрешения. Итак, воевода может принять решение об отказе выдачи обещания/разрешения в случае, если:
1) работодатель необоснованно отказался от принятия на работу безработного или человека, который ищет работу, направленного на работу старостой на предлагаемую иностранному гражданину должность (это не применяется к иностранным гражданам, делегированным иностранным работодателем на территорию Республики Польша с целью оказания экспортных услуг от лица иностранного работодателя, являющегося стороной договора);
2) работодатель подал заявление о выдаче разрешения иностранному гражданину, квалификация, умения или предлагаемое вознаграждение которого не соответствует предлагаемой работе; воевода может также потребовать от заявителя обратиться в соответствующие органы с целью определения уровня образования иностранного гражданина или подтверждения эквивалентности иностранных документов об образовании;
3) работодатель подал заявление, содержащее недостоверные персональные данные, или фальшивую информацию, не соответствующую действительности, или приложил к нему документы, содержащие такие данные;
4) работодатель во время процедуры получения обещания/разрешения дал ложные показания, скрыл правду, или использовал подделанный или переделанный документ;
5) работодатель подал заявление до истечения года с момента обнаружения воеводой факта нарушения работодателем положений о трудоустройстве и противодействии безработице;
6) работодатель занимается деятельностью, не соответствующей должности или виду работы, предлагаемой иностранному гражданину;
7) иностранный гражданин приговорен в Республике Польша вступившим в силу решением суда к лишению свободы;
8) иностранный гражданин приговорен в Республике Польша вступившим в силу решением суда к условному лишению свободы – до момента завершения срока условного лишения свободы (пробы);
9) иностранный гражданин как минимум за год до подачи заявления о выдаче разрешения нарушил положения о трудоустройстве и противодействии безработице, и факт нарушения был обнаружен воеводой во время проводимого контроля;
10) иностранец является стороной процедуры по выдворению за пределы Республики Польша.
Перечень предпосылок для принятия решения об отказе в выдаче обещания/разрешения не исчерпывающий. Также воевода может принять такое решение в случае, если не выполнены другие критерии выдачи обещания/разрешения.
Если иностранный гражданин не начал выполнять работу в срок, указанный в разрешении, то работодатель обязан немедленно вернуть воеводе выданное им разрешение и обещание. Это не касается случаев, когда опоздание с началом работы является результатом договоренности работодателя и иностранного гражданина.
Воевода может продлить выданное ранее обещание или разрешение. Для этого не должны меняться определенные в выданном ранее разрешении должность, вид выполняемой работы, ни функция иностранного гражданина. Выданное воеводой обещание/разрешение остается в силе, если поменялось название, местонахождение или организационно-правовая форма работодателя, а также в случае поглощения юридического лица или его части другим юридическим лицом. В случае если поменяется место выполнения работы иностранным гражданином, выданное воеводой обещание/разрешение остается в силе, если новое место выполнения работы находится в повете, которого касается обещание/разрешение. Если новое место выполнения работы находится в другом повете, обещание/разрешение может остаться в силе, в зависимости от ситуации на местном трудовом рынке и принимая во внимание другие критерии выдачи обещания/разрешения.
Подводя итоги, можно сказать, что изменения польского законодательства в области трудоустройства иностранных граждан идут в двух направлениях. С одной стороны, в связи с вступлением Польши в Европейский Союз, она практически полностью открывает свой рынок труда для граждан стран-членов Европейского Союза. С другой стороны, ужесточаются условия трудоустройства для граждан стран, не являющихся членами Европейского Союза. Однако появляется вопрос, являются ли выше указанные ограничения полезными для Польши. Опыт Польши и стран Западной Европы, которые строят все больше новых барьеров при приеме на работу и увольнении, говорит о том, что новое регулирование противоречит польским экономическим интересам. Противники этого тезиса могут сказать, что в Польше сейчас большая безработица, что у людей нет работы, а иностранцы эту работу отнимают у поляков. Но это неправда. Поляки не хотят, и не будут выполнять ту работу, которую выполняют иностранцы за такую низкую для них зарплату. Но как в Польше, так и в Западной Европе никто не думает, что запреты в области трудоустройства ведут только к приему на работу нелегально. Никто не думает, что без работающих иностранцев польская экономика будет неконкурентоспособной, что польские продукты будут слишком дорогие не только для богатых иностранцев, но, прежде всего, для поляков. Если поляки не будут покупать польские товары, польская экономика будет развиваться намного медленнее. Никто, в конце концов, не думает, что польскому обществу, которое стареет, нужна новая рабочая сила, чтобы оно смогло содержать в будущем своих неработоспособных граждан. Контр-аргументом для всех этих последствий ограничений для иностранцев в трудовом законодательстве могут быть политические и социальные проблемы, связанные с притоком «чужих». Но разве имеет право на существование в объединяющейся сегодня Европе и объединяющимся мире понятие «чужие»? Это вопрос к главам и правительствам государств-стран Западной и Центральной Европы, в том числе и Польши, которые могут в ближайшее время проиграть конкуренцию с США и даже с азиатскими странами, если они не снизят барьеров в своем трудовом законодательстве.
Поэтому стоит надеяться, что политика чиновников, которые принимают решение о выдаче иностранным гражданам разрешений на работу в соответствии с польским законодательством, будет доброжелательной по отношению к белорусским гражданам, желающим работать в Польше. Ведь это они знают местный рынок труда и то, что для него плохо, а что хорошо.
Лукаш Каминьски
Все права защищены. Тиражирование части или всего текста без получения на то разрешения авторов строго запрещено. В случае использования текста в качестве цитаты, ссылка на автора обязательна.
Юридическая фирма "Власова, Михель и партнеры" © 2004
|
 |
