Правильным в нашей стране может быть только одно мнение
Как это ни странно, но подготовка Декрета от 10 апреля 2006 года № 6 велась по всем правилам цивилизованного законотворчества. Основные идеи будущего документа многократно обсуждались в официальных СМИ и на многочисленных «круглых столах».
О том, каким получился результат дискуссии, рассказывает председатель Белорусского общественного объединения юристов-хозяйственников (БелООЮХ), директор юридической фирмы «Власова и партнёры», кандидат юридических наук Лилия Власова.
– Лилия Владимировна, вы ожидали, что декрет получится таким никаким?
– Когда начался процесс выработки новой концепции регистрации субъектов хозяйствования, мы были полны оптимизма и надеялись на то, что, наконец, у нас в стране можно будет просто и дёшево начать легальный бизнес. Этот оптимизм основывался в том числе и на примере России и Украины, где уже практически перешли не заявительный принцип регистрации и продолжается работа по его совершенствованию. Однако вскоре стало понятно, что уж слишком много интересов государственных органов завязано на регистрации.
Оставалась надежда на то, что получится убрать самые «болезненные» положения действующего законодательства и сделать его более либеральным. Речь шла о сокращении оснований для отказа в регистрации, оснований для ликвидации, упрощении процедуры ликвидации субъектов хозяйствования, сокращении количества документов, необходимых для регистрации и т. д.
В период обсуждения проекта госорганы охотно шли на контакт с представителями юридической и предпринимательской общественности, с международными структурами. Последние вносили предложения, подавали проекты, участвовали в заседаниях. Международная финансовая корпорация (МФК) организовала с участием представителей заинтересованных министерств и ведомств несколько «круглых столов». Орган Администрации Президента – газета «Беларусь сегодня» провела специальный «круглый стол», опубликовала выступления его участников по теме совершенствования госрегистрации, причём общий вывод был сделан очень оптимистичный – дескать, все согласны с тем, что регистрационные процедуры не должны быть бременем, непосильным для начинающих предпринимателей. В целом, казалась, шёл достаточно серьёзный, продуманный процесс, который должен завершиться реальными позитивными изменениями.
То, что мы в итоге увидели в Декрете № 6, вызвало полное разочарование даже у государственных органов, которые участвовали в подготовке документа. Из декрета исчезли многие положения, которые прошли предварительное согласование со всеми заинтересованными министерствами и ведомствами.
Ощущение такое, что некто, наделённый очень большими полномочиями, старательно отслеживает и отсекает возможность появления в экономике даже незначительных либеральных, не говоря уже о рыночных, механизмов.
–Тем не менее, согласитесь, какое-то улучшение регистрационных процедур всё же произошло.
– Некоторые из улучшений будут способствовать сокращению сроков пострегистрационных процедур, но в целом проблему их чрезмерной длительности не решают, так как за рамками «одного окна» остались необходимость получения удостоверения руководителя, дубликата УНН (учётного номера налогоплательщика), регистрация должностных лиц в реестре налоговой инспекции. Но даже об этих улучшениях можно говорить лишь предположительно, потому что пока непонятно, как будет организована работа регистрирующих органов в новых условиях.
К положительным моментам можно отнести ещё одно положение. Белорусскому субъекту хозяйствования в случае его участия в создании (вхождения) другого юридического лица теперь не нужно представлять нотариальные копии учредительных документов. На этом позитив заканчивается.
Сокращение сроков регистрации с 30 до 20 дней не имеет принципиального значения. Законодательство предоставляет чиновникам много легальных оснований для несоблюдения этих сроков. И если уж говорить о сроках, то, к примеру, гражданин Швеции может создать фирму в течение одного рабочего дня, связавшись с регистрирующим органом через Интернет.
Нельзя не отметить также основные нормы декрета, которые подтверждают, что государственная регистрация в нашей стране по-прежнему останется процедурой бюрократической, непрозрачной и дорогостоящей. Более того, по ряду вопросов позиция государства стала ещё более жёсткой. В частности, расширились основания для отказа в регистрации, а также ликвидации по инициативе регистрирующего органа. Кроме одного случая, не сократилось количество документов, в том числе нотариально заверенных, необходимых для регистрации. Не упрощена процедура ликвидации юридических лиц.
– Похоже, после такого отношения к их мнению независимые эксперты не скоро захотят ещё раз принять участие в подготовке нормативно-правовых актов?
– После принятия Декрета № 6 у меня лично кончилась последняя капля оптимизма. Пусть нормативно-правовые акты будут такими, какими их хотят видеть власти. Правда, ни одной стране пока не удалось создать цивилизованную систему законодательства без участия общественности и независимых экспертов. Но это уже изыски, совершенно излишние для белорусской модели хозяйствования.
