Таможенный контроль и коммерческая тайна
В условиях стремительно развивающегося информационного общества все большую ценность приобретает коммерческая информация о деятельности субъекта хозяйствования; любые сведения могут стать как основой для нового бизнеса, так и возможностью устранить нежелательного конкурента. С одной стороны, информационные технологии последних десятилетий позволили получать доступ к информации, поиск которой ранее был затруднен, а зачастую и невозможен. С другой стороны, информация – ценный товар; кто владеет информацией, тот добивается наибольших результатов. Именно поэтому защита коммерческой информации от несанкционированного ее получения становится все более актуальной в последнее время. По мнению западных специалистов, утечка 20% коммерческой информации в шестидесяти случаях из ста приводит к банкротству фирмы. Возможно, эта статиститка пока не применима к Беларуси, где конкуренция не настолько развита в силу не столь высокой, как в других странах, общей коммерческой активности. Однако со временем вопрос защиты коммерческой информации станет намного более острым и в нашей стране, и именно поэтому совершенствовать законодательство в этой области следует уже сейчас.
Статья 140 Гражданского кодекса Республики Беларусь устанавливает, что информация составляет коммерческую тайну в случае, когда эта информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании, и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Другое определение термину «коммерческая тайна» дано в Положении о коммерческой тайне, утвержденном постановлением Совета Министров Республики Беларусь №670 в 1992 году; по существу, оно отличается от определения, данного в Гражданском кодексе, тем, что в круг охраняемых объектов, помимо информации, включены также экономические интересы юридического лица. Существует также определение коммерческой тайны, данное в статье 96 закона Республики Беларусь «О предприятиях».
Анализируя определения, данные перечисленными нормативными актами термину «коммерческая тайна», можно выделить следующую совокупность признаков, ее характеризующих:
- информация, составляющая коммерческую тайну, находится в собственности, либо во владении, пользовании или распоряжении субъекта хозяйствования;
- данная информация имеет действительную или потенциальную ценность;
- данная информация не является общеизвестной или общедоступной;
- данная информация должна обозначаться соответствующим образом с осуществлением субъектом хозяйствования надлежащих мер сохранению ее конфиденциальности через систему классификации информации как коммерческой тайны, разработки внутренних правил засекречивания, введения соответствующей маркировки документов и иных носителей информации, организации секретного делопроизводства;
- данная информация не может являться государственным секретом либо защищаться авторским и патентным правом;
- данная информация не должна касаться негативной деятельности субъекта хозяйствования.
Рассматривая вопрос, вынесенный в заглавие настоящей статьи, то есть вопрос обязательности предоставления работникам таможенных органов сведений, составляющих коммерческую тайну, хотелось бы остановиться на анализе следующих положений законодательства.
Статья 16 Таможенного кодекса Республики Беларусь, определяя отношение к информации, предоставленной таможенным органам, устанавливает, что информация, составляющая коммерческую тайну, не должна разглашаться, а также использоваться таможенными работниками в личных целях. Однако данная статья не предусматривает обязанность предоставлять работникам таможенных органов информацию, составляющую коммерческую тайну; она лишь определяет отношение к подобной информации (допустим, в случае ее добровольного предоставления уполномоченным лицом предприятия работнику таможенного органа).
Пункт 10 упомянутого выше Положения о коммерческой тайне определил, что государственные органы вправе знакомиться с информацией, составляющей коммерческую тайну, в пределах своей компетенции. Практически аналогичным образом, т.е. с ограничением права получения сведений, составляющих коммерческую тайну, пределами компетенции того или иного должностного лица, урегулирован данный вопрос статьей 97 закона Республики Беларусь «О предприятиях». Это означает, что если в определенные законодательством пределы компетенции того или иного государственного органа не входит возможность получения сведений, составляющих коммерческую тайну, субъект хозяйствования вправе отказать в предоставлении таких сведений. Данный вопрос неплохо урегулирован законодательством Республики Беларусь в отношении сведений, составляющих банковскую тайну. Так, в соответствии со статьей 122 Банковского кодекса Республики Беларусь, таможенным органам Республики Беларусь должны предоставляться сведения, составляющие банковскую тайну по уголовным делам, отнесенным законом к их ведению (дополнительно см. часть первую статьи 37 УПК РБ). К сожалению, законодательство Республики Беларусь не содержит аналогичного исчерпывающего перечня случаев предоставления информации, составляющей коммерческую тайну, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 Положения о коммерческой тайне, а именно:
- предоставления учредительных документов;
- предоставления сведений по установленным формам отчетности, а также иных данных, необходимых для проверки правильности исчисления и уплаты налогов и других обязательных платежей;
- предоставления документов о платежеспособности;
- предоставления сведений о численности и составе работающих, их заработной плате и условиях труда, а также о наличии свободных рабочих мест.
Более того, в соответствии с пунктом 4 упомянутого Положения, все вышеперечисленные сведения вообще не могут классифицироваться как информация, составляющая коммерческую тайну. Следовательно, работники таможенных органов вправе истребовать от субъекта хозяйствования любую информацию, если она необходима для правильности исчисления таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость и иных платежей, а также некоторые иные упомянутые сведения. В случае же, если информация, составляющая коммерческую тайну, необходима таможенным органам для иных целей, субъект хозяйстования вправе отказать в предоставлении подобной информации, если сотрудник таможенных органов не имеет предусмотренных законодательством полномочий истребовать эту информацию и не обоснует эти полномочия. Иными словами, требования таможенных органов предоставить им информацию, составляющую коммерческую тайну, являются законными лишь в той мере, в какой они предъявляются ими в ходе выполнения функций, возложенных законодательством, и лишь в объеме, оправданном для выполнения таких функций.
Говоря подробнее о механизме, который бы защищал интересы обладателя коммерческой тайны, нужно пояснить, что таковые содержатся в первую очередь в нормативных актах, устанавливающих обязанность неразглашения полученной информации. Помимо дисциплинарной ответственности, предусмотренной статьями 198-204 Трудового кодекса Республики Беларусь, а также уголовной ответственности, установленной статьей 255 Уголовного кодекса Республики Беларусь, существует также уголовная ответственность по статье 254 Уголовного кодекса за «коммерческий шпионаж», т.е. преступление, целью которого является разглашение или незаконное использование сведений, составляющих коммерческую тайну.
Если требования работника таможенных органов предоставить сведения, составляющие коммерческую тайну, действительно обоснованны, рекомендуется документально зафиксировать факт передачи таких сведений (получить от работника таможни письменное обязательство о неразглашении, составив исчерпывающий перечень сведений, доступ к которым он получает). Наличие подобного документа впоследствии позволит установить источник утечки информации и привлечь виновного к дисциплинарной или уголовной ответственности. Более того, если факт вины будет установлен, существует возможность предъявить виновнику имущественные требования: в соответствии с частью второй статьи 140 Гражданского кодекса Республики Беларусь, возмещение причиненных убытков является обязанностью лица, разгласившего коммерческую тайну вопреки трудовому договору. Прежде всего эта норма, безусловно, относится к штатным работникам предприятий, коммерческая тайна которых становится доступной сотрудникам. Однако в силу того, что при поступлении на службу в таможенные органы, будущие работники дают обязательство не разглашать любую информацию, полученную при исполнении служебных обязанностей в соответствии со статьей 8 Закона Республики Беларусь «О мерах по борьбе с организованной преступностью и коррупцией», данная норма также может быть применена и к сотрудникам таможенных органов. А принимая во внимание положения статьи 937 Гражданского кодекса Республики Беларусь, обязанность возмещения причиненного работником ущерба может быть возложена непосредствено на таможенный орган.
Анализируя действующее законодательство об охране коммерческой тайны, представляется необходимым его совершенствование прежде всего в направлении определения закрытого перечня случаев, когда истребование сведений, составляющих коммерческую тайну, является возможным, а также перечня органов, которым данные сведения могут быть предоставлены. Это позволит исключить любую возможность злоупотреблений, когда при помощи работников контролирующих органов субъекты хозяйствования имеют возможность получить доступ к охраняемой информации – ведь получение даже незначительной информации о конкуренте может сэкономить любой организации огромные средства, что является достаточно сильным стимулом для нарушения законов, регулирующих отношения в области информации.
Екатерина Забелло
Все права защищены. Тиражирование части или всего текста без получения на то разрешения авторов строго запрещено. В случае использования текста в качестве цитаты, ссылка на автора обязательна.
Юридическая фирма "Власова, Михель и партнеры" © 2003
|
 |
