1 июля 2007 года вступает в силу новый Таможенный кодекс Республики Беларусь. Новый кодекс детализировал многие ранее неясные вопросы, а также объединил те нормы, которые в настоящее время содержатся не в Таможенном кодексе, а в различных разрозненных нормативных документах, что значительно облегчает их поиск и систематизацию. Новый кодекс содержит достаточное количество точных формулировок и исчерпывающих перечней, что не позволяет толковать те или иные понятия расширительно и неоднозначно. Новый кодекс, безусловно, на порядок лучше ныне действующего Таможенного кодекса, как минимум по одной, но очень существенной причине: с июля 2007 года для решения тех или иных вопросов в области таможенного регулирования достаточно будет ознакомиться с соответствующими положениями кодекса, тогда как в настоящее время, ввиду несовершенства формулировок действующего кодекса, для получения ответа на нужный вопрос необходимо изучение огромного количества разрозненных нормативных актов.
Новый кодекс устранил существовавшее противоречие касательно отнесения территорий белорусских свободных таможенных зон к территории Республики Беларусь. Действующий в настоящее время кодекс устанавливает, что по общему правилу свободные таможенные зоны рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории Республики Беларусь, и отнесение указанных территорий к общей белорусской таможенной территории предусмотрено лишь указом Президента Республики Беларусь № 262 от 9 июня 2005 года. В соответствии с новым кодексом, таможенная граница совпадает с Государственной границей Республики Беларусь, т.е. свободные зоны и свободные склады не имеют «внезонного» статуса.
Изменяется большое количество действующих в настоящее время определений тех или иных терминов. В большинстве случаев, новые формулировки явились результатом решения возникших, очевидно, проблем, с трактовкой ныне действующих формулировок. Например, помимо движимого имущества отнесены к товарам объекты, приравненные к недвижимости, используемые в международном сообщении (воздушные и морские суда и т.д.). К отечественным товарам более не относятся товары, просто происходящие из Беларуси или выпущенные в свободное обращение на территории Республики Беларусь: теперь для получения статуса отечественных товаров таким товарам требуется соблюдение ряда условий.
Новый кодекс содержит положения о порядке определения страны происхождения товаров. Ранее принципы определения страны происхождения товаров определялись разрозненными нормативными актами.
Новым кодексом установлен исчерпывающий перечень документов, представляемых таможенному органу в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется международная перевозка, и это нововведение наверняка будет очень удобным для участников внешнеэкономической деятельности.
Новый кодекс также содержит положения о порядке обжалования действий (бездействия) таможенных органов их должностных лиц, в том числе, порядок и сроки подачи жалоб, кому жалобы должны быть адресованы, сроки рассмотрения жалоб и др. Как и в случае с иными существенными вопросами, урегулированными новым кодексом, ранее указанные правила определялись разрозненными нормативными актами.
Непосредственно в тексте кодекса теперь будут урегулированы вопросы таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу с использованием трубопроводного транспорта, а также вопросы таможенного оформления товаров при пересылке в международных почтовых отправлениях. Ранее все эти вопросы регулировались разрозненными нормативными актами.
Новым кодексом определен фактический момент возникновения и прекращения налогового обязательства по уплате таможенных пошлин и налогов; ныне действующее таможенное законодательство позволяет выявить определенные разночтения в отношении данного вопроса. Появилось нововведение в отношении процедуры уплаты таможенных платежей: теперь при наличии установленных новым кодексом оснований таможенный орган по заявлению плательщика будет иметь возможность изменить срок уплаты таможенных пошлин и налогов при наличии предусмотренных кодексом оснований.
Внесены отдельные изменения в раздел кодекса, регулирующий вопросы помещения товаров под тот или иной таможенный режим. В частности, с 1 июля 2007 года таможенный транзит и временное хранение более не являются таможенными режимами, и представляют собой таможенные процедуры. Кстати, процедура транзита в новом кодексе изложена максимально подробно. С 1 июля 2007 года в ряде случаев при совокупности условий, при которых в настоящее время подлежит заявлению таможенный режим экспорта, необходимо будет заявлять таможенный режим реэкспорта.
Новым кодексом изменены требования, предъявляемые к деятельности таможенных перевозчиков: теперь, помимо прочих условий, каждый таможенный перевозчик должен иметь поручительство банка или небанковской кредитно-финансовой организации, включенных в реестр банков и небанковских кредитно-финансовых организаций, признанных таможенными органами гарантами уплаты таможенных платежей, об исполнении налогового обязательства таможенного перевозчика по уплате ввозных таможенных пошлин и налогов на сумму не менее пятнадцати тысяч базовых величин.
Хотелось бы также обратить внимание на следующее обстоятельство. На стадии разработки нового таможенного кодекса в проект была включена статья, которой устанавливалось следующее правило: положения актов таможенного законодательства должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждое лицо точно знало, какие у него есть права и обязанности, а также какие действия, когда и в каком порядке следует совершать при перемещении товаров через таможенную границу, их таможенном оформлении и таможенном контроле. Этот замечательный принцип, аналогов которому в белорусском таможенном законодательстве нет, позволил бы опротестовывать действия таможенных органов в случае очевидных разночтений в нормативных документах. Тем не менее, в принятой версии кодекса данная норма, к огромному сожалению, отсутствует: очевидно, законодатель все же оставил за собой право и в будущем создавать сложные, громоздкие и противоречивые формулировки, которые в случае неясностей, по всей видимости, будут толковаться в пользу таможенного органа.
В заключение нужно сказать, что новый кодекс будет применяться к отношениям, возникшим с 1 июля 2007 года. По отношениям, регулируемым таможенным законодательством и возникшим до 1 июля 2007 года, новый кодекс будет применяться лишь в части, предусмотренной переходными положениями кодекса. Переходными положениями нового кодекса предусмотрены, в частности, условия и сроки действия ранее выданных лицензий на осуществление деятельности в области таможенного дела, а также условия помещения товаров под тот или иной таможенный режим в случаях, когда изменились требования к данному таможенному режиму.
