В целях реализации поручения Президента о разработке концепции альтернативного правосудия в Республике Беларусь в августе
В феврале 2009г. группа завершила работу, подготовив законопроект «О третейских судах и медиации». В настоящее время проект представлен на экспертизу и доработку в Национальный центр законодательства и правовых исследований при Президенте Республики Беларусь и в Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь. Подготовленный проект нужно рассматривать как первую версию регулирования процедур третейского разбирательства и медиации, требующую дальнейшего осмысления и доработки.
В настоящей статье дан краткий обзор основных положениях медиативной части данного законопроекта, состоящей из 14 статей.
В отличие от большинства европейских государств, где медиация, как метод внесудебного урегулирования конфликтов широко распространен, в нашей стране медиация остается малоизвестным явлением, в том числе в юридических кругах. При подготовке медиативной части законопроекта изучались международные документы – Директива Европейского Союза 2008/52 «О медиации», Европейский кодекс поведения медиаторов, Типовой закон ЮНСИТРАЛ о международной согласительной процедуре в коммерческих и гражданских делах, национальные законы о медиации других государств, а также проект российского закона о примирительной процедуре.
Под медиацией в проекте понимается процедура, в которой стороны спора, пользуются помощью третьей стороны – медиатора, с целью достижения соглашения о разрешении их спора правового или не правового характера, вне зависимости от того, была ли эта процедура инициирована сторонами или предложена судом. Использование процедуры медиации, как средства разрешения споров, не ограничивается какими-то определенными сферами отношений или субъектами отношений. Процедура может быть использована в любых спорах - коммерческих и некоммерческих. Участниками процедуры могут быть юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели. Такой подход открывает большие возможности перед развитием медиацией в нашей стране . Учитывая тот факт, что проведение медиации возможно только в случае согласия всех участников спора, будет происходить естественный процесс определения категорий споров, где применение медиации станет востребованным и успешным. Например, сейчас трудно представить, что административные споры, где стороной выступает государственные органы, могут быть урегулированы в процессе медиации. Однако, через некоторое время ситуация может измениться и медиация с участием государственных органов станет реальностью и в нашей стране, как это произошло в ряде европейских государств.
Основополагающими принципами медиации являются добровольность, равноправие сторон, конфиденциальность, независимость и беспристрастность медиатора.
Добровольность. Предусматривается, что стороны не только самостоятельно принимают решение об участии в медиации, но и на любой ее стадии в праве выйти из нее. Добровольность выражается также в том, что медиатор – организатор процесса медиации, выбирается сторонами конфликта, по их обоюдному согласию.
Равноправие сторон. Стороны равны в правах в процессе проведения медиации. Не должно быть ущемления в праве стороны высказывать свои интересы, выражать свое мнение как по поводу проведения процедуры медиации, так и по поводу предполагаемого решения конфликта. Каждая из сторон обладает равными возможностями быть услышанной как другой стороной, так и медиатором и другими участниками процедуры.
Конфиденциальность является одним из основополагающих принципов медиации. Процедура медиации, в отличие от судебной , не публична. Конфиденциальность медиации позволяет сторонам спора обсуждать свои действительные интересы, не опасаясь их недобросовестного использования контрагентом. Полученные от сторон сведения не могут быть использованы в качестве доказательств в рамках судебного или арбитражного разбирательства. Медиатор не может быть допрошен как свидетель об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с осуществлением медиации. Кроме того, проведение следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, связанных с участием медиатора в процедуре медиации, допускаются только с санкции прокуратуры.
Независимость и беспристрастность медиатора. Независимость предполагает отсутствие каких-либо отношений между медиатором и одной из сторон, которые могли бы каким-либо образом повлиять на исход процедуры медиации. При возникновении каких-либо обстоятельств, которые могут вызвать обоснованные сомнения в нейтральности медиатора, сам медиатор обязан незамедлительно проинформировать об этом стороны. Беспристрастность предполагает отсутствие у медиатора права навязывать какой-либо из сторон свою позицию касательно исхода процедуры медиации. Медиатор управляет переговорным процессом, но не дает сторонам советов. Медиатор должен не только воздерживаться от прямых советов сторонам, но и избегать фраз, которые могут быть интерпретированы как давление на сторону.
Главное отличие медиации от других примиренческих процедур заключается в том, что помимо сторон спора, в урегулировании конфликта принимает участие профессиональный медиатор. Медиатор не несет ответственности за результат примиренческой процедуры, но от его профессионализма во многом зависит достижение положительного результата. У нас в стране пока нет профессиональных медиаторов, нам нужно будет создавать эту профессию. Поэтому проект содержит ряд конкретных требований к физическому лицу, претендующему на звание « профессиональный медиатор», в их числе обязательная специальная подготовка и обязательное членство в профессиональной организации медиаторов. Предполагается, что осуществление деятельности медиаторов будет происходить в рамках профессиональной саморегулирующей организации, членство в которой будет для медиаторов обязательным. Организация будет вести Реестр медиаторов, формировать стандарты проведения процедуры медиации, а также правила профессиональной этики медиаторов. Саморегулирование профессии медиатора может служить серьезной гарантией от злоупотреблений, которые могут быть без подобного саморегулирования.
В своей деятельности медиатор должен руководствоваться определенными правилами оказания услуг по медиации. Закон не содержит указаний относительно способов, методов проведения процедуры, отдавая разрешение этих вопросов на усмотрение самих медиаторов. Однако качество услуг медиации напрямую зависит от соблюдения Правил проведения медиации, Правил профессиональной этики медиатора, которые подлежат разработке и принятию профессиональной организацией медиаторов.
Проект содержит обязанность сторон, участвующих в медиации, в случае достижения соглашения, подписать особый вид соглашения - Соглашение об урегулировании спора. Это соглашение должно содержать ряд обязательных данных о сторонах, медиаторе, достигнутом соглашении об урегулировании спора, сроках и порядке его исполнения. На стороны возлагается обязанность добровольно исполнить достигнутые договоренности. В случае не выполнения Соглашения добровольно, проект содержит возможность принудительного исполнения Соглашения об урегулировании споров, в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством в отношении мировых соглашений. Понимаем, что предложенный вариант принудительного исполнения Соглашения об урегулировании споров не совершенен. Возможно, в процессе доработки проекта будет предложен иной вариант. Принципиально важно в любом варианте предусмотреть в законе возможность принудительного исполнения соглашений, принятых в процессе медиации.
Принятие закона «О третейских судах и медиации» позволило бы начать формировать иную культуру взаимосуществования людей, носители которой были бы способны к саморегулированию конфликтов и поддержанию стабильности в обществе. В данном процессе важнейшим фактором будет всесторонняя государственная поддержка внедрения альтернативных средств рассмотрения споров в общественные отношения и преодоления сложившихся стереотипов отношения людей к конфликтам.
Власова Л.В.
Старший партнер юридической фирмы
«Власова, Михель и Партнеры»
Статья опубликована в журнале Вестник ВХС № 5 2009 с. 52 - 55
